10月23日，我国《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）对外发布，系统的整理了近年来推动营商环境工作的一系列重大决策和部署，标志着我国营商环境的优化建设进入了新的阶段。

除总则、附则外，《条例》共包含政务服务、市场环境、监管执法、法治保障、市场主体保护等五章。其中“市场主体保护”与“市场环境”两章，对各类市场主体从准入到经营再到退出的整个生命周期，从需求端进行了规定。而“政务服务”、“监管执法”与“法治保障”三章，则是从供给端出发，对政府的运行体制和机制提出了新的具体要求。下面就从供给端角度，对这三章的内容进行一下简单的分析和点评。

《优化营商环境条例》五大版块

一、政务服务

政务大厅是企业平时接触最多、互动最频繁、最直接影响企业获得感的国家机构，因此，政务服务是当前营商环境工作中的重点和热点。《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》就明确了要以“加快服务型政府和智慧政务建设为主抓手”，努力把中国打造成为世界一流的营商环境高地。

过去几年，各地政府纷纷在提升政务便利度上进行了探索，成果也是非常卓越，但收获成效的同时也应该清醒的认识到：一是不要过度追求承诺时限而忽略了实际落地效果。二是改革逐渐进入了深水区，各部门要主动去适应节奏变化。过去的一段时期内，我们经历了频繁的政策更迭和机构改革，改革的边际递减效应开始显现，继续推进改革的难度加大。比如电子证照的应用，需要突破实际使用中的种种障碍，包括融资难、融资贵，信息不对称和数据安全性等等，这是必要涉及多部门协作和技术手段的创新，面对这种牵一发而动全身的项目，要求各部门沉下心来、各个击破。

二、监管执法

我国自实行商事制度改革以来，市场主体数量大大增加，新技术产业和新业态模式不断涌现，导致市场监管部门长期超负荷运转，目前面临着监管人员缺口大、监管法律相对滞后等问题。然而，不少地区对监管的重视程度仍然不够，呈现出“审批迷恋，监管迷茫”的“会批不会管”状态，对于“放”和“管”的改革目标及具体实践还有一定距离。2019年9月12日，国务院印发了《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见（国发〔2019〕18号）》，指出要把更多的行政资源从事前审批转换到事中事后监管上来，全面落实监管责任、健全监管规则、创新监管方式，形成以市场自律、政府监管、社会监督三个角度相互支撑的协同监管格局，由此可见，严格监管执法将是今后优化营商环境的一大趋势。

三、法制保障

古往今来，一些在实践中被证明行之有效的改革措施，都需要明确的法律依据，才能得到进一步的复制和推广，许多的改革经验和实践成果也需要通过立法予以沉积和固化。建议一方面继续把握尺度，在现有法律的框架下适时适度的探索实践，另一方面，以建立府院联动机制为关键抓手，推动营商环境法治化建设。《优化营商环境条例》第七条表示，“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。”这无疑成为了各地探索和实践的“尚方宝剑”。以上海为例，2018年3月，上海市住房和城乡建设管理委员会印发了《关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知》，率先提出在上海由社会投资的“小型项目”和“工业项目”中，不再强制要求进行工程监理。2018年9月，住建部官网发布了关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定，删去了原第四条第一款第七项的内容（“按照规定应当委托监理的工程已委托监理”）。积极的先行探索和先行实践，有利于倒逼法律法规不断完善，当然，前提是把握好一个“度”，前期做好可行性研究，并与中央部委保持密切沟通。